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上饶市土地开发补充耕地项目管理实施细则的通知

2016-10-20 12:12来 源:市政府作 者:0793fdc我要评论()

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饶府厅发〔2016〕20号

 

上饶市人民政府办公厅关于印发

上饶市土地开发补充耕地项目管理

实施细则的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市政府有关部门:

《上饶市土地开发补充耕地项目管理实施细则》已经第60次市政府常务会同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

上饶市人民政府办公厅

2016年9月19日

(此件主动公开)


上饶市土地开发补充耕地项目

管理实施细则

 

第一章  总则

第一条  为适应省土地开发补充耕地项目建设权限下放要求,进一步规范我市土地开发补充耕地项目管理。根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发〔2003〕122号)、江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅《关于进一步加强和改进土地开发复垦补充耕地工作意见的通知》(赣府厅发〔2010〕84号)、江西省国土资源厅《江西省土地开发整理项目管理暂行办法》(赣国土资发〔2006〕27号)和《关于进一步规范土地开发复垦补充耕地工作的通知》(赣国土资发〔2013〕154号)、《关于改进土地整治项目报部备案审查工作的通知》(赣国土资发〔2016〕21号)等法律法规和政策规定,结合我市实际,特制定本细则。

第二条  本细则适用于上饶市行政区域内各级财政投资和社会投资土地开发补充耕地项目、旱改水项目(以下简称“项目”)。

第三条  市国土资源局为全市项目建设管理部门;市国土资源局下属市土地开发整理中心负责对全市项目实施管理。

各县(市、区)人民政府为项目建设管理责任主体。各县(市、区)国土资源局(分局)为本行政区域内项目建设管理部门。项目承担单位是指项目批复下达的项目任务指定单位,履行项目建设法人职责,通常为县(市、区)国土资源局(分局)下属土地开发整理中心或乡(镇)人民政府类似职能的单位;项目承担单位负责项目的选址、踏勘、申报、招投标、工程实施、资金使用管理和组织项目初验等工作。项目所在地财政部门负责项目建设资金的筹措和监督管理;农业部门负责项目土壤的达标检测;审计部门负责项目建设的审计工作;监察部门负责项目建设的全程监督。

 

第二章  项目申报

第四条  项目申报单位依据本地《土地开发整理复垦总体规划》和年度补充耕地任务要求,做好项目的选址、踏勘、编制可行性研究报告和项目实施方案,报市国土资源局审查。

第五条  项目申报条件:

1.基础条件。项目选址必须符合土地开发补充耕地地类条件;项目所在地具有必需的路、水、电等配套基础设施,或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案,且有关措施与资金已经落实,拟同步规划、同步实施;项目需有建设资金来源;项目所在地农民有意愿,支持项目建设。

2.建设规模。申报的项目应相对集中连片,不宜太分散。原则上单个项目涉及的乡(镇)数量不得超过3个,总建设规模不超过3000亩。

3.净增耕地比例。土地开发补充耕地项目、旱改水项目净增耕地面积不低于项目规划设计面积的80%。

4.规划建设期。项目规划建设期一般为1年,最多不超过2年。

5.投资额度。依据项目预算定额标准及当地最新材料单价进行投资测算,项目投资还应包括给予农民补偿及培肥资金。实际用于土地开发补充耕地项目中旱地开发,亩均不得低于4000元;水田开发,亩均不得低于5000元。旱改水项目亩均不得低于4000元。

 

第三章  项目踏勘

第六条  项目踏勘由项目所在地县(市、区)人民政府负责,组织国土、农业、水利、林业等相关部门进行实地踏勘。

第七条  实地踏勘内容

1.合法合规性。项目选址必须符合土地利用总体规划、林业保护规划及土地整治专项规划;与城乡建设、自然保护区、生态保护区、名胜古迹旅游区等规划一致。

2.社会经济条件。项目有利于落实耕作主体,促进当地农业发展、农民增收。

3.项目区边界。项目区边界没有跨越县级行政界线,申报图幅和图斑与实地一致。

4.地形地貌。项目区坡度小于25°,不存在地形地貌复杂、高差大等难以施工的问题。

5.土地权属、类型。项目区土地权属清楚无争议,土地类型符合项目立项要求和实施条件。

6.土壤情况。项目区土壤类型、质地有利于耕作和农作物生长,土层厚度超过30厘米,土壤中不存在大量石块、杂质等难以清除障碍因子。

7.水源情况。项目区灌溉水源和水资源利用有保证。

8.基础设施情况。项目区现场或周边灌排、交通、电力等基础设施有利于项目的实施。

9.生态环境情况。项目区土壤、水体等没有污染;不破坏当地生态环境,不造成水土流失;不影响河道行洪、排洪。

第八条  各地根据实地踏勘情况,确定项目选址是否合理、可行的结论,并出具实地踏勘报告。同时将拟开发项目区申报表、图件、地类以及可行性研究报告等资料送市国土资源局审核备案。

 

第四章  项目规划设计及预算评审

第九条  市国土资源局要建立项目建设专家库和前期地形测量、规划设计编制单位备案制度、并定期择优汰劣。

第十条  项目前期测量、规划设计单位须是具有相关资质的单位。

第十一条  项目规划设计及预算评审由市国土资源局负责组织,专家5-7人,从市项目建设专家库中抽取。按照行政组织、专家领衔、择优支持、公正合理的原则组织实施,实行评审人责任制度、回避制度、保密制度、报告制度、公示制度。  

第十二条  项目评审的主要内容

1.审查项目的合法性;

2.审查项目的合规性;

3.审查项目的合理性。

第十三条  项目评审程序

1.县级初审。县(市、区)国土资源局(分局)、财政局对项目规划设计及预算进行初审,并出具评审意见。

2.市级审查。市国土资源局组织相关科室对评审项目规划设计和预算编制等材料的完整性进行审查。

3.专家评审。市国土资源局组成专家评审组,采取专家个审和会议集体票决相结合的形式进行。技术标准按照省国土资源厅、省财政厅赣国土资字〔2010〕213号文件执行。

第十四条  项目申报单位在编制预算时应根据当地实际情况,预算应包括农民补偿资金、培肥地力和水土保持措施资金和乡(镇)、村工作经费(包括60亩以下项目)。以上资金不列入项目建设投资,单独列支。原则上,农民补偿标准和乡(镇)、村工作经费由项目所在地政府确定;培肥资金按照每年不少于500元/亩,连续三年标准安排资金。

第十五条  60亩以下项目,可做简单的施工设计,由县(市、区)国土资源局(分局)及相关乡(镇)人民政府组织专业人员审核。

 

第五章  项目立项

第十六条  项目立项程序

1.受理。市国土资源局受理由县(市、区)人民政府报送的立项请示和立项报批材料(具体材料清单详见赣国土资发〔2008〕4号)。拟定《上饶市土地开发整理项目立项呈报表》。

2.审查。市国土资源局对呈报项目的合法性、合规性、必要性、可行性及项目报件的规范性、完整性、数据一致性进行审查。

3.审批。对审查合格的项目,由市国土资源局下达立项批复并予以备案。

第十七条  60亩以下土地开发补充耕地项目立项,由项目所在地县(市、区)人民政府下达批复,报市国土资源局备案。

 

第六章  项目招投标管理

第十八条  依据《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》(赣府发〔2004〕10号)规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘测、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招投标:

1.施工单项合同估算价在50万元人民币以上的;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

3.勘测、设计、监理、招投标代理等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上的;

4.单项合同估算价低于上述三项规定的标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

第十九条  项目工程建设原则上实行整体招投标,也可以根据需要实行单项工程招投标。不得将项目化整为零或以其他方式规避招投标,不得人为预留部分工程款不进行招投标。

第二十条  项目单位可委托具有相应资质的招标代理机构组织招投标工作,招标代理机构的选择可采用公开招标的方式,不得违规指定或固定委托某个招标代理机构。

第二十一条  项目招投标遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。投标单位不受地区、部门和所有制形式的限制,不得以任何方式非法干涉项目招投标活动。

第二十二条  招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告,应当通过省人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项;招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第二十三条  招标人应该通过江西省人民政府指定的媒介(江西日报、信息日报、江西法制报、江西省招标投标网)(http://www.jxtb.org.cn)之一依法发布招标公告,并同时在上饶市公共资源交易中心网站发布。

第二十四条  招投标严格按以下程序进行

1.编制招标文件;

2.送招投标管理机构审查;

3.发布招标公告;

4.潜在投标人申请投标;

5.对潜在投标人进行资质审查,并向各潜在投标人通报结果;

6.向审查合格的潜在投标人分发招标文件;

7.组织投标人踏勘现场,召开招标文件答疑会;

8.投标人报送投标文件;

9.招标人组建评标小组;

10.召开开标会议,当众公布投标文件,组织评标、推荐中标候选人,评标小组向招标人提出书面评标报告;

11.招标人确定中标人。招标人向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人;

12.招标人与中标人签订施工合同书。

第二十五条  项目资金来源为社会资金的,要严格按照《江西省国土资源厅关于进一步规范社会投资土地开发复垦补充耕地项目建设的意见》执行。

 

第七章  项目实施管理

第二十六条  项目实施管理必须严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制和公告制。

第二十七条  项目所在地县(市、区)人民政府应当建立有发改、财政、国土、审计、农业、林业、水利、项目所在地乡(镇)等部门参加的项目工作联席会议制度,协调解决项目实施中的有关问题。

第二十八条  项目区土地权属调整纳入项目可行性研究报告;调整分配方案由项目所在地乡(镇)人民政府负责编制和实施,县(市、区)国土资源局(分局)协助。项目所在地乡(镇)人民政府应调查核实项目区范围内土地的权属、地类、面积、四至、界线现状。在此基础上,编制土地权属调整分配方案,经县(市、区)国土资源局(分局)审核后,报请项目所在地县(市、区)人民政府批准。

第二十九条  项目建设单位根据实施方案的要求,制定项目实施的具体计划、步骤、措施,建立项目工期、工程质量和资金使用管理等相关制度。

第三十条  面积在60亩以下、工程简单的项目,可委托项目所在乡(镇)人民政府或基层组织施工。

 

第八章 项目设计变更

第三十一条  项目应严格按照批准的规划设计、施工图设计实施,不得随意变更规划设计和预算,确需变更的,必须按规定程序报批。

第三十二条  设计变更的前提条件

1.因土地利用总体规划调整、新增国家重点工程等原因,造成规划区部分区域工程无法实施;

2.施工中发现工程地质基础与勘察结果、规划设计分析差异较大,确需改变施工工艺和调整工程位置布局的;

3.有利于项目工程整体效用提高和避免群众纠纷,经三分之二以上村民同意,村、组提出变更要求;

4.因不可抗拒自然灾害及其他不可预见因素造成需要变更的。

第三十三条  设计变更的类型

设计变更分重大变更、部分变更两种类型。

1.有下列情形之一的,属重大变更:

(1)项目区位置变化,以及项目区范围与面积、规划新增耕地面积调整超过3%的;

(2)土地平整、农田水利、田间道路等主体工程内部之间工程预算调整额度超过15%以上的;

(3)总施工费超原预算或亩均单价超原预算单价的;

(4)增加、取消骨干工程或设计标准重大改变,工程预算调整额度大的;

(5)主要设备和建材改换且涉及预算投资较大的。

2.有下列情形之一的,属部分变更:

(1)土地平整、农田水利、田间道路等主体工程内部之间工程预算调整额度小于15%的;

(2)个别田间道、支渠(沟)、泵站等骨干工程位置调整和增加或取消且工程预算调整较小的;

(3)不改变原批准规划设计的技术性小调整。

第三十四条  设计变更的审批

1.重大设计变更由项目所在地县(市、区)人民政府初审,合格后,向市国土资源局呈报项目变更申请,市国土资源局组织专家组进行评审,必要时到实地进行核实,专家组评审通过后,由市国土资源局审批并下达批复。

2.部分设计变更由项目所在地县(市、区)人民政府审批,并下达批复,报市国土资源局备案。

第三十五条  设计变更造成土地权属调整分配方案需进行适当调整的,项目所在地乡(镇)人民政府及相关村、组应对原土地权属调整分配方案进行修改、补充和说明,并报项目所在地县(市、区)人民政府备案。

 

第九章  项目资金管理

第三十六条  项目资金严格实行项目预决算管理。项目所在地财政部门负责项目预算的审查、下达,资金的拨付和监督管理。

项目资金严格按照“专户、专账、专用”的要求,项目承担单位要开设“土地开发复垦项目”专户,项目资金统一纳入专户管理,实行专账核算。

第三十七条  项目承担单位按照批准的项目预算,严格开支标准和开支范围,不得列支与项目无关的任何费用。

第三十八条  项目投资预算批复下达后,不得擅自调整。特殊情况确需调整预算的,按照设计变更的审批程序办理。

第三十九条  项目承担单位根据工程施工合同、工程进度和质量,分期支付工程款给施工单位,工程款的支付应由监理单位签署意见,通过银行转账的方式支付到中标企业所在地基本账户上。

第四十条  项目承担单位动用不可预见费,要报经项目所在地财政部门审核批准。

第四十一条  项目初验合格后,项目承担单位要及时办理竣工决算,并由项目所在地审计部门或审计部门委托有资质的社会中介机构配合对项目进行审计,由审计部门出具审计报告。审计费用列入投资成本,在国家规定的收费标准范围内据实列支。

第四十二条  为确保工程质量,实际支付工程施工费时,应预留30%资金作为工程尾款,其中20%在项目竣工验收合格后拨付,10%作为工程质量保证金,质量保证期满一年后,若质量合格,再予以拨付。

第四十三条  项目因不可抗拒的原因终止,由项目所在地县(市、区)人民政府向项目批准机关申请项目终止,批准机关同意批复后,县(市、区)人民政府要组织相关部门对项目进行清算。

第四十四条  市国土资源局要协调相关部门定期或不定期对项目的建设进度、工程质量、预算执行、资金使用与管理等情况进行专项监督检查,发现问题及时责令纠正。

 

第十章 项目竣工验收

第四十五条  项目初验。项目竣工后,县(市、区)人民政府应组织财政、审计、国土、水利、农业等部门专业人员对项目进行竣工初验,并出具初验报告。初验合格后,由县(市、区)人民政府向市国土资源局书面申请竣工验收。

第四十六条  申请项目竣工验收条件

1.按规划设计或施工图设计及变更设计完成全部工程量,参建各方对已完成工程的数量与质量情况进行确认;

2.新增耕地面积完成实地测量定界,并出具勘测报告。其中,单个项目300亩以上的验收勘测定界,按照省国土资源厅文件办理;单个项目300亩以下的验收勘测定界,由市国土资源局下属测绘地理信息中心负责。

3.项目建设单位取得设区市农业行政主管部门对补充耕地质量验收评定报告。

4.项目建设单位聘请有资质单位完成竣工决算编制工作,并出具报告。县(市、区)审计机关完成项目决算审计,并出具审计报告。

5.项目资料按赣国土资办发〔2009〕71号文件所列清单归档。

6.签订了耕种协议和管护协议,培肥资金落实到位。

第四十七条  项目终验。市国土资源局从项目建设专家库中随机抽取5-7名工程技术、审计、财务、水利、农业、国土等方面的专家组成竣工验收组,对项目建设完成情况进行竣工验收。项目竣工验收实行专家负责制,“谁验收,谁签字,谁负责”。

第四十八条  验收合格后,由市国土资源局下达验收批复。

第四十九条  60亩以下项目,由项目所在地县(市、区)人民政府负责验收并下达验收批复,报市国土资源局备案。

 

第十一章  项目报备及后期管护

第五十条  项目单位取得批复后,项目所在地县(市、区)国土资源局(分局)应填写《土地整治项目信息备案表》,并连同项目立项、实施、验收三个阶段的相关材料报市国土资源局审查,审查合格的,报省国土资源厅复核,报国土资源部备案。

第五十一条  完成报部备案后,县(市、区,经开区)国土资源局(分局)应及时做好土地变更调查与登记工作,填写《土地开发复垦项目土地变更调查情况审查表》。

第五十二条  项目竣工验收后,项目单位按照土地权属,及时将土地和有关设施移交给乡(镇)人民政府、村民委员会或村民小组,落实耕作主体。同时,将培肥资金一次性移交乡(镇)人民政府管理,专款用于新增耕地种植户培肥。项目所在地县(市、区)人民政府要与乡(镇)人民政府、村集体组织签订工程管护协议,明确新增耕地的用途和培肥资金管理使用要求。

第五十三条  项目所在地乡(镇)人民政府,村民委员会或村民小组应当建立项目管护制度,保证土地的有效使用和工程设施的正常运转。

 

第十二章  附则

第五十四条  上饶经济技术开发区管委会、三清山风景名胜区管委会参照执行。

第五十五条  本细则由上饶市国土资源局负责解释。

第五十六条  本细则自发布之日起三十日后施行。本细则施行后《关于印发上饶市土地开发复垦项目管理实施细则的通知》(饶府发〔2011〕4号)同时废止。

 
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